黑龍江棚改：從“居者有其屋”到“寒士俱歡顏”

   “原來住在20多平方米的小棚子里，現在住上了60平方米的高層住宅，這全歸功于政府的優惠政策。”哈爾濱市仁里小區的棚改回遷戶王曉東說。

　　他是黑龍江省棚改工程眾多受益回遷戶的一個縮影。2010年黑龍江省整合力量、集中推進，全省“三棚一草”改造完成投資742億多元，這項“民生工程”讓71萬多戶生活在棚戶區的居民感受到了政府的溫暖。

　　“三棚一草”改造實現歷史性突破

　　據介紹，“三棚一草”是指非煤城市棚戶區、林區棚戶區、煤礦棚戶區、農村泥草房改造，后來又擴展到墾區危舊房改造、國有工礦棚戶區改造，這項工作是黑龍江重點推進的民生工程，也是城鄉建設的“一號工程”，被納入省委《關于進一步加強民生工作的決定》之中。

　　據黑龍江省住房和城鄉建設廳廳長楊占報介紹，在實踐中，黑龍江探索出了一條政府組織、政策支持、市場化運作、社會參與的棚戶區改造路子。2010年，黑龍江“三棚一草”改造實現了歷史性突破。其中，全省棚戶區改造完成投資605億余元，改造49萬余戶；泥草房改造完成投資137億余元，改造22萬戶。

　　多措并舉推進民生工程

　　黑龍江把棚戶區改造作為保障性住房建設的重要載體和平臺，通過創新政策、采取多元籌措改造建設資金、提升棚改的質量水平等措施，促進保障性住房建設。

　　黑龍江出臺了《廉租住房建設項目管理辦法》，明確了廉租住房租售并舉、實行共有產權等相關規定，既緩解了地方的配套資金壓力，又滿足了低收入群體擁有產權的愿望。同時，啟動了公共租賃住房試點工作。

　　通過對上爭取、財政補助、市縣配套、銀行貸款、企業投入等辦法，黑龍江多渠道籌集改造建設資金，全力破解了資金瓶頸制約。

　　黑龍江還出臺了《關于進一步加強棚戶區改造建設管理的通知》和《關于推進城市棚戶區改造示范項目建設的指導意見（暫行）》，嚴把規劃設計關，加強和規范質量管理，完成了18個省級棚改示范項目的初審工作，防止了低水平重復建設。

　　是民生工程也是穩定工程

　　為從源頭上化解拆遷矛盾，黑龍江實施了“三不拆”和“六公開”等措施，即房屋拆遷安置方案沒制定的不拆、房屋拆遷補償金不到位的不拆、特困戶安置措施不落實的不拆；同時，公開拆遷搬遷順序號、補償標準、回遷安置方案、評估標準、分房時間以及辦事程序。

　　黑龍江還從規劃入手在棚改項目建設中完善老年和兒童活動中心、衛生院、圖書館、警務室、綠地等配套設施，使棚戶區改造“一步到位”。

　　針對棚戶區改造面積大、歷史遺留問題多、容易引發群體上訪等不穩定因素，哈爾濱市實施了“321”工作方式，即“至少3次入戶政策交底、召開2次群眾大會、組織1次群眾聽證”，把棚戶區拆遷改造的決定權交給群眾。對于居民反對的項目堅決停止，如香坊區中民街棚改項目因85％的居民不同意，區政府最終停止拆遷。

　　據介紹，黑龍江省“三棚一草”改造和保障性住房建設的大面積推進，改善了居民的住房條件，強化了基礎設施建設，改變了城鄉面貌，擴大了就業和居民消費，促進了經濟增長。